关于印发《自贡市市、县（区）机关及其
直属单位开展党的群众路线教育实践活动指导意见》等 8个指导意见的通知

各县（区）委，市委各部委，市级各部门党组（党委），各人民团体党组，市属各企事业单位党委群众路线教育实践活动领导小组，市委各督导组：

    《自贡市市、县（区）机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动指导意见》等8个指导意见已经市委教育实践活动领导小组审议同意，现印发给你们，请结合各县（区）、各部门各单位实际，认真贯彻落实。

中共自贡市委党的群众路线
教育实践活动领导小组
2014年2月14日

自贡市市、县（区）机关及其直属单位
开展党的群众路线教育实践活动指导意见

    根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对市、县（区）机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动，提出如下指导意见。

    一、把握解决的主要问题
　　市、县（区）机关及其直属单位是直接联系服务群众的职能部门和窗口单位，在教育实践活动中，要认真贯彻落实中央和省、市委部署要求，紧紧抓住反对“四风”这一主要任务，着重解决以下问题：
    （一）市、县（区）机关及直属单位领导班子、成员重点解决：信念发生动摇，群众观点不牢，官气十足；不思进取、得过且过、安于现状，在一个单位工作多年面貌不改、山河依旧；作风漂浮、管理不精细，当“甩手掌柜”，不到基层解决实际问题，习惯于“纸上谈兵”、“花拳绣腿”，当“太平官”、“逍遥官”；贯彻执行上级要求打折扣、搞变通，工作执行力不强、抓落实不力，搞“上有政策、下有对策”；文山会海、不求实效，不敢担当、不愿负责，疏远群众、脱离基层；知行不一，权力运行不规范，资源分配权、财政资金管理权和人事权不透明、随意性较大，甚至以权谋私，搞暗箱操作，打招呼批条子、干扰插手下级单位工程项目建设；民主集中制坚持不好，少数人甚至一把手说了算，独断专行，班子成员积极性发挥不好，闹不团结，搞小圈子；法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、促进和谐的能力不强；党风廉政建设责任制落实不力，干部政策和人事制度执行不严格，干部监督失之于宽、失之于软；超标配备公车、公款吃喝、铺张浪费等问题。
    （二）执法监管部门和窗口单位、服务行业、涉及民生的重点部门重点解决：服务不主动，履责不力，效率低下，“门难进、脸难看、事难办”，不作为、慢作为、乱作为；吃拿卡要，“不花钱、不请客、不送礼就不办事” ，行政执法和服务简单粗放；滥用职权，权力部门化、部门利益化，有利则争、无利则推，以罚代管、以罚创收、与民争利，不讲原则、变通操作；执法不公，乱检查、乱收费、乱罚款；漠视群众疾苦，不重视群众诉求甚至损害和侵占群众利益等问题。
　　（三）市、县（区）机关及直属单位党员干部重点解决：宗旨意识不强，群众观念淡薄，脱离基层和群众，衙门作风严重，部门利益至上，岗位使命弱化；缺乏干事激情、意志消沉，精神不振，因循守旧、按部就班，庸懒散拖、推诿扯皮；工作缺乏主动性，拈轻怕重，安于现状，工作始终慢半拍，不喊不动、不催不办，遇到问题和困难绕道走，矛盾层层上交，事情层层批转，问题层层推脱；工作纪律松驰，作风漂浮，迟到早退，上班时间玩手机、打游戏、看电影、网上购物等；服务意识差、办事效率低，工作不落实、执行“中梗阻”，报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下；不坚持原则，公私不分，利用权力为个人或小圈子谋利益；学风不浓，玩风盛行，沉迷于饭局、牌局，“走读”现象严重，脱离基层和群众；能力不足，缺招数、少办法；热衷于走门子、拉关系、比待遇、比职级、比收入等问题。

    二、抓好各个环节的重点工作
　　市、县（区）机关及直属单位的教育实践活动，要按中央和省、市委部署要求，坚持高标准、严要求，重点抓好三个环节的工作。
　　（一）学习教育、听取意见
　　1．搞好动员部署。搞好思想发动，开好动员大会，组织参会人员对领导班子和成员作风方面情况进行民主评议。各单位党委（党组）活动实施方案、主要负责同志的动员报告要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．开展学习讨论。组织党员干部认真学习党章、党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，省、市委会议精神和相关文件要求，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等内容。结合实际，有针对性地开展党性党风党纪教育和道德规范教育。开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题教育”。坚持自学和集中学习相结合，重点抓好党委（党组）中心组学习会、党委（党组）会的集中学习培训，组织“群众路线·怎么走”、“改进作风·怎么办”、“深化改革·怎么抓”、“五好干部·怎么做”专题讨论。结合学习讨论情况，各单位中层及以上领导干部要联系实际撰写学习心得体会。
　　3．广泛征求意见。通过电话、信件、来访、网络、电子邮箱、微博等途径，采取“开门评风”、“基层问症”、“百姓听音”等方式，广泛听取党员群众意见、建议。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，建立征求意见台帐，按照层级向上报告或对下反馈。要边学边查、边查边改，对调查研究和征求意见中查找出来的问题一一列出整改措施，逗硬整改。要把征求意见与帮助解决群众实际困难结合起来，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。
　　（二）查摆问题、开展批评
　　1．找准突出问题。要按照为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，联系领导班子、班子成员和党员、干部个人实际，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及其他有关规定，查找存在问题。要开展“四风”具体表现大讨论，形成单位“四风”问题具体表现书面材料，经督导组审阅同意后，报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。上级纪检、组织部门按照干部管理权限，及时向督导组提供平时掌握的相关单位领导班子、干部队伍建设上存在的突出问题，督导组综合了解各方面情况，及时向党委（党组）主要负责同志、班子成员反馈。
　　2．撰写对照检查材料。领导班子及成员要对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、超标配备公务用车、办公用房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。按照层级严格审核把关对照检查材料，党委（党组）主要负责同志审阅班子成员的对照检查材料；督导组组长审阅领导班子及主要负责同志的对照检查材料，并配合党委（党组）主要负责同志做好班子成员对照检查材料的审阅工作。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。同时，领导班子及主要负责同志的对照检查材料要报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　3．开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会，时间一般不少于1天。会前，一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的主要负责同志要普遍开展交心谈心，上级纪检机关、组织部门要按照干部管理权限及时向督导组提供领导班子和干部队伍建设方面存在的突出问题；会上，要发扬认真精神，开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。上级纪检机关、组织部门要派员参加会议，督导组组长要对开展批评和自我批评的情况进行点评。民主生活会后，要在一定范围内通报会议情况。其他党员干部要参加专题组织生活会，党员领导干部还要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
　（三）整改落实、建章立制
　　1．制定并落实整改方案。党委（党组）主要负责同志要主持制定领导班子整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施，针对“四风”和群众反映强烈的突出问题明确整改任务书、责任人、时间表，并在一定范围内公布、征求意见；督导组要审阅领导班子的整改方案和主要负责同志的整改措施，并配合党委（党组）主要负责同志做好领导班子成员整改措施的审阅工作。同时，领导班子整改方案、主要负责同志整改措施还要报上一级联系领导审阅，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．开展专项整治。不折不扣落实中央和省、市委专项整治任务，对行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位超标和超职数配备，“三公”经费开支过大等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各部门和单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
　　3．强化正风肃纪。严明作风建设的纪律要求和组织措施，对存在一般作风问题的干部要立足于教育提高，促其改正，对群众意见大、不能认真查摆问题的干部要进行组织调整。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或司法机关严肃查处。
　　4．做好服务联系群众工作。深入开展“盐都群众工作月”活动，市级机关到乡镇（街道）、到村（社区）开展大下访、大接访活动，面对面解决群众反映的问题。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，广泛开展“盐都先锋行动”和争创服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动，推进在职党员到社区报到开展志愿服务、党代表联系群众和党员创先争优活动。动员机关党员干部深入基层和群众抓整改、转作风，让群众办事更加便利、得到更多实惠、提高满意度。完善民生诉求、困难群众（基层需求）、稳定工作“三本台帐”制度。以政务服务中心、执法监管部门和窗口单位、服务行业、涉及民生的重点部门为重点，结合职能职责和服务管理对象的特点，实行服务流程再造，深入推进机关管理服务标准化建设，提高行政效能。
　　5．坚持抓好建章立制。结合各部门各单位实际，做好作风建设制度“废、改、立”工作。抓好中央和省、市委各项制度规定的贯彻、落实和执行，以制度机制规范权力运行、管住干部行为。建立健全领导机关和领导干部联系指导服务基层制度、党员干部服务群众承诺践诺制度、党员干部联系服务群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、控制“三公”经费管理制度、干部管理培训制度、政务公开制度、班子规范运行制度、党员志愿者活动制度等具体制度规定，巩固活动成果。
　　教育实践活动结束前，各单位要对整改情况进行测评，认真开展“回头看”和工作总结，总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

    三、明确开展活动的相关要求
　　（一）加强组织领导。各单位党委（党组）要建立领导机构和工作机构，结合实际制定教育实践活动方案，党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人职责，领导干部要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头立查立改、带头正风肃纪，发挥示范推动作用。
　　（二）加强上下联动。要坚持上下联动听意见、查问题、抓整改，形成合力，做到上级指导带动下级、下级监督评价上级。执法监管部门、窗口单位和服务行业、与群众利益密切相关的职能部门等行业系统党组织，要切实发挥条条指导作用，上下联动开展专项整治。对上级单位制定的行业系统整改措施，下级单位要不折不扣抓好落实。对下级单位反映出来的行业系统问题，特别是涉及面宽的政策性问题，上级单位要敢于担当、主动作为，认真研究措施，并整改落实。
　　（三）严格督查指导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评。要坚持“严”字当头，沉下去面对面开展工作，及时发现并督导解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

自贡市政法系统开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

    根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对政法系统开展教育实践活动，提出如下指导意见。

    一、把握解决的主要问题
　　政法系统承担着维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重任。在教育实践活动中，要认真贯彻落实中央和省、市委部署要求，紧紧围绕反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：
　　（一）“四风”方面。重点解决文件、会议多，重形式轻内容、重口号轻行动；工作部署缺乏统筹、各自为政，抓落实不够；工作思路不清，对职能职责把握不准，不作为、慢作为、乱作为；服务基层的主动性差，工作脱离实际，目标考核不够科学、合理；服务内容、办事流程主动公开和宣传不够，群众办事不方便、不快捷；学习氛围不浓，安于现状，不思进取、不善创新；宗旨意识不强，服务意识不强，工作责任心不强，因循守旧，不敢担当，得过且过，服务不主动，工作拈轻怕重，缺乏干事激情，奉献精神差；基层情况不明，不重视群众诉求，有案不立、立案不实、小案不办，案件久拖不结、久拖不行；法律服务质量不高、监管不严，不敢对歪风邪气开展批评，预防和惩处涉及民生民利的贪腐案件力度不够等问题。
　　（二）执法不公不廉方面。重点解决干警缺乏忠于法律的职业品质和公道正派的职业操守，不能坚持原则，有法不依、执法不严、执法不公；以罚代管，乱收费、乱罚款、乱摊派；吃拿卡要，“不花钱、不请客、不送礼就不办事”；办公用房超面积，公务用车、公务接待超标准，公款吃喝，水电气油浪费；警车管理使用不规范，警车私用和使用警车从事非警务活动，不遵守交通规则，开“霸王车”等问题。
　　（三）纪律执行不严方面。重点解决纪律执行和监督不到位，有令不行、有禁不止，自由散漫，警容风纪不整、言行举止不端。执法态度和服务态度生硬，利用职权，搞权力徇私，利益输送，借权营生，办关系案、人情案、金钱案；执法活动不规范，执法行为不文明，行政执法和服务方式简单粗放等问题。

　　二、明确各个环节的重点工作
　　政法系统要结合实际，突出抓好政法部门领导班子以及直接联系服务群众的基层一线和窗口服务单位的教育实践活动。坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。
    （一）学习教育、听取意见
    1．搞好思想发动。层层动员部署，开好动员大会，组织参会人员对领导班子和成员作风方面情况进行民主评议。各单位实施方案、党组织主要负责同志的动员报告要经督导组审核同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．开展学习讨论。组织党员干部认真学习党章、党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等内容。开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题教育”和“群众路线·怎么走”、“改进作风·怎么办”、“深化改革·怎么抓”、“五好干部·怎么做”等专题讨论。各单位中层以上干部要联系实际撰写学习心得体会。
　　3．广泛征求意见。采取 “开门评风”、“百姓听音”、“基层问症”等多种途径，广泛听取党员、群众的意见建议，特别要注意听取工作对象和服务对象的意见。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，按照层级向上报告和对下反馈。对查找和反馈的问题，要做到即知即改、立查立改，以实际行动取信于民。
　　4．坚持边学边查边改。要紧密结合行业实际，边学习、边查找、边改进。对调查研究和征求意见中查找出来的问题,?要制定整改措施，建立整改台帐，以立行立改的实际行动取信于民。要把征求意见与帮助解决群众反映强烈的突出问题结合起来，提高群众满意度。
    （二）查摆问题、开展批评
    1．分析查找问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”方面的具体表现。要形成单位“四风”具体表现材料，经督导组审阅同意后，报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．撰写对照检查材料。领导班子及成员和党员干部要撰写对照检查材料，按层级严格审核把关。领导班子及党委（党组）书记的对照检查材料，经督导组审核后，报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。班子成员的由党委（党组）书记把关审阅，按照干部管理权限上报。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。
　　3．开好专题民主生活会和组织生活会。民主生活会前，一把手与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的负责同志之间要开展交心谈心。上级纪检、组织部门要按照干部管理权限，及时向督导组提供领导班子和干部队伍建设上存在的突出问题；督导组综合了解各方面情况，及时向党委（党组）主要负责同志、班子成员反馈。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。上级纪检机关、组织部门要派员参加会议，督导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。其他党员干部要参加专题组织生活会，认真开展批评和自我批评。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
    （三）整改落实、建章立制
　　1．制定整改方案。党委（党组）主要负责同志要主持制定领导班子整改方案，班子成员要提出整改措施，明确整改项目、整改责任和整改时限，并在一定范围内公布、征求意见，公开整改承诺。督导组要审阅领导班子的整改方案和主要负责同志的整改措施，并配合党委（党组）主要负责同志做好领导班子成员整改措施的审阅工作。同时，领导班子整改方案、主要负责同志整改措施要报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．开展专项整治。认真落实省、市委确定的专项整治任务，要着力整治群众反映强烈的突出问题，重点抓好窗口服务整顿、警容风纪整顿、警车管理整顿、执法突出问题整治和违法违纪查处等“五项集中整治”。
　　3．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。公开曝光顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对教育实践活动中发现的重大违纪违法问题及时移交纪检监察机关或司法机关严处。
　　4．提升群众工作能力和水平。深入开展“盐都先锋行动” 、“走基层”和“创先争优”活动，健全落实领导干部联系指导基层工作制度，组织党员到社区报到开展志愿服务，深入基层和群众抓整改、转作风，创新服务群众的工作载体和方式，不断提高群众工作的能力和水平。围绕人民群众普遍关心的问题和平安稳定形势任务，开展“六个专项行动”（打击危害食品安全违法犯罪、“压事故、保平安”、 打击“两抢两盗一诈骗”、清理拖欠民工工资、涉法涉诉信访积案化解、治安突出问题整治专项行动），回应人民群众的新要求、新期待。
　　5．健全落实制度规定。认真做好作风建设制度“废、改、立”工作，建立健全党员干部直接联系服务群众制度、畅通群众诉求反映渠道制度、“三公”经费管理制度、干部管理培训制度、政务公开制度、班子规范运行制度等。抓好中央、省、市各项制度规定的承接、贯彻和执行，以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。
　　教育实践活动结束前，要对整改情况进行测评，认真做好“回头看”和工作总结。总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

    三、落实开展活动的相关要求
    （一）加强组织领导。党委（党组）要建立领导机构和工作机构，结合实际认真制定教育实践活动方案，党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人职责。领导干部要带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头立查立改、带头正风肃纪，充分发挥模范带动作用，引领推动教育实践活动有力有序有效开展。
    （二）注重条块结合。教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。各单位党委（党组）全面负责本单位教育实践活动的组织实施工作，指导分支机构开展教育实践活动，做好与当地党委安排部署的对接。派驻分支机构领导班子、主要负责同志的对照检查材料、整改方案和措施，要征得当地党委的同意。
    （三）坚持上下联动。要上下联动听意见、查问题、抓整改，形成合力，做到上级指导带动下级、下级监督评价上级。对上级单位制定的行业系统整改措施，下级单位要不折不扣贯彻落实；对下级单位反映出来的行业系统问题，特别是涉及面宽的政策性问题，上级单位要敢于担当、主动作为，认真研究措施，并整改落实。

自贡市教育系统开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

     根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对教育系统开展教育实践活动，提出如下指导意见。

    一、把握解决的主要问题
    教育系统开展教育实践活动，要联系行业实际，紧紧围绕反对“四风”、服务群众、改进作风这个着力点，重点解决以下问题：
    （一）作风行风方面。要围绕立德树人根本任务，认真解决教育主管部门服务意识不强、办事效率不高，脱离基层、疏远群众，检查评比、达标升级过多，帮助基层学校和师生解决具体困难不够；素质教育流于形式，义务教育阶段学生课业负担过重，以考分多少论教学优劣，学生体育艺术活动时间得不到保证；高等学校服务地方经济社会发展意识不强，办学特色不明显；普通高中学校片面追求升学率，重智轻德，重教书轻育人，忽视学生全面发展；中等职业学校违规有偿招生、教学管理不规范；义务教育阶段学校违规收取或变相收取择校费、补课费；学前教育管理不规范、小学化倾向严重；民办学校招生宣传不实、违规争抢生源、办学水平不高等问题。
　　（二）师德师风方面。要围绕建设高素质专业化教师队伍，认真解决学校管理“行政化”倾向严重、学校校长和教育管理人员拜金思想严重、铺张浪费，脱离教学一线，对师德师风考核不严；教师为人师表意识不强，对学生缺乏爱心，歧视、体罚或变相体罚学生，师生感情淡漠；爱岗敬业精神不强，教学研究不够，课堂教学不认真，家访次数偏少；执教不廉，课外有偿补课或从事有偿家教；教育改革推进乏力，安于现状、不思进取等问题。
　　（三）促进教育公平方面。要围绕让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，认真解决中心城市和县城学校大班额，义务教育学校设置入学门槛，学前幼儿入园难、入园贵；农村边远地区优秀师资不足，校点布局不合理，学校信息化资源薄弱；进城务工人员子女上学难；农村寄宿制学校偏少、条件差、投入不足；贫困学生资助管理不规范、透明度不高等问题。
　　（四）校园及周边环境综合治理方面。要高度重视校舍安全、消防安全、食品安全以及安全教育、法制教育和心理健康教育，确保校内安全。会同有关部门，加强校园及周边非法游戏厅、图书摊点、网吧、“三无”食品等干扰学校正常教学秩序的生产经营活动。严格校车管理，完善校园周边道路交通安全设施，严厉打击侵害学生的违法犯罪行为，确保学生上下学安全。

    二、明确各个环节的重点工作
　　教育系统要突出抓好领导班子及党员领导干部的教育实践活动，组织党员教职工积极参加活动，做到规定动作不走样、自选动作有特色。
    （一）学习教育、听取意见
    1．深入做好思想发动。认真制定活动方案，层层召开动员大会，讲清楚活动要求和工作安排，并对本单位领导班子及成员作风方面情况开展现场评议。各单位活动实施方案、党组织主要负责同志的动员报告要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．结合实际抓好学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导等方式，组织搞好学习讨论。要创新学习载体，开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题教育”。中层及以上党员干部要撰写学习心得体会，同时鼓励党员教职工撰写学习心得体会。
　　3．深入开展调查研究。党员领导干部和党员教职工要带着问题走进教育、管理和服务对象，了解掌握群众对教育的所思所盼以及群众反映强烈的突出问题，特别是领导班子和领导干部在作风方面存在的主要问题。党员领导干部要结合十八届三中全会对教育领域综合改革的要求开展调查研究，形成一批高质量的调研报告，并结合实际就学校发展向上级主管部门提出意见建议。
　　4．广泛听取干部群众意见。各单位领导班子要采取专家问计、家校沟通、教职工座谈等多种形式，广泛听取上级主管部门、教师、学生、家长和社会各界的意见建议，认真搞好梳理，及时进行反馈。要紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进。要解决群众对教育教学、师德师风、学生管理等方面反映强烈的突出问题，以立查立改的行动让群众满意。
    （二）查摆问题、开展批评
    1．明确“四风”具体表现。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现。要形成单位“四风”问题具体表现材料，经督导组审阅同意后，报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．撰写对照检查材料。领导班子及成员和党员要认真撰写对照检查材料。党组织要对党员、干部撰写的对照检查材料分层审阅，逐级把关。领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料，要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。领导干部的对照检查材料还要按照干部管理权限上报。
　　3．开好专题民主生活会和组织生活会。各单位领导班子要组织召开一次专题民主生活会。会前，要深入开展谈心活动。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评。会后，要在规定范围通报会议情况。督导组或上级主管部门会前要对收集的情况及时反馈，对存在的问题及时指出，并派员全程参与专题民主生活会。督导组要对开展专题民主生活会的情况进行评价。基层党组织要召开组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
    （三）整改落实、建章立制
    1．认真制定整改方案。针对“四风”和群众反映强烈的问题，每个单位要制定整改方案，报上一级主管部门和督导组审核把关，并在一定范围内进行公示。每个班子成员和党员、干部要结合实际，提出整改措施，明确整改时限，公开整改承诺。单位整改方案和党委（党组）主要负责同志的整改措施报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．组织开展专项整治。按照开展专项整治的要求，重点解决公益学校商业化、师德师风失范、推进教育公平不积极等现象，坚决查处行业不正之风和腐败问题。同时，以县（区）为单位，组织相关部门，开展校园及周边环境集中整治。
　　3．提高服务群众实效。结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，党员领导干部和党员教职工要加大对困难学生、困难教师、困难家庭、条件艰苦学校的帮扶力度。发挥行业优势，建立基层学校（教学点）联系点、学生家庭联系户，推动党员领导干部直接联系服务群众，发动教职工积极开展支教帮扶活动。
　　4．健全落实制度规定。重点完善党员干部直接联系群众和家校沟通制度，畅通群众诉求反映渠道，健全学校民主管理、教师培训和校长培训交流制度，全面推进校务公开制，重点加强招生、收费、工资分配、评优晋职、奖励激励等制度建设，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。

    三、落实开展活动的相关要求
　　（一）明确领导关系。教育系统教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。民办学校党组织开展教育实践活动，按隶属关系由上一级党组织负责领导和指导。教育主管部门要加强对本系统开展教育实践活动的指导。
　　（二）注重分类指导。教育主管部门要针对不同教学单位、不同党员群体的特点，加强具体指导，提出相应要求。要采取灵活多样的方式组织学习，妥善处理工学矛盾，增强教育效果。
　　（三）坚持开门搞活动。开辟多种渠道征求社会各方面意见，充分吸收群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布，重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。
　　（四）加强统筹协调。教育行政主管部门负责同志要建立教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行指导，示范带动和推进教育实践活动。

自贡市医疗卫生系统开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

　　根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对医疗卫生系统开展教育实践活动，提出如下指导意见。

　　一、把握解决的主要问题
　　在教育实践活动中，医疗卫生系统要联系行业实际，围绕“坚持卫生为民、服务百姓健康”主题，抓住反对“四风”、服务群众这个重点不放，着重解决以下问题：
　　（一）卫生行政部门。重点解决理想信念不坚定，宗旨意识不牢固，不爱学习、不熟悉政策、不钻研业务，决策不民主、不科学，搞文山会海，以权谋私、衙门习气、行政效率不高、行政审批繁琐、奢侈浪费以及联系帮扶困难群众不够等“四风”方面突出问题。
　　（二）医疗服务方面。要围绕群众“看病难、看病贵”及医患纠纷频发多发的两个核心矛盾，重点解决预约诊疗制度未有效建立、窗口服务效率不高、诊疗服务流程不合理，群众看病就医挂号候诊时间长、取药检查时间长、缴费报账时间长，存在“大处方、大检查”和昂贵、自费药品耗材过多使用等过度医疗、不合理医疗现象；医院与患者信息不对称，药品耗材使用情况不透明，价格虚高、乱收费；医院超负荷运行导致医疗质量不能有效保证，对患者健康宣传少、人文关怀少、延伸服务少；医院内外就医环境差；城乡对口支援、远程医疗、双向转诊等服务不够；对患者权利和诉求重视不够，处理医患关系“推、瞒、拖”等问题。
　　（三）公共卫生服务方面。重点解决敬业精神不够、服务能力不强、管理水平不高，落实“治未病”的理念不够、健康促进的意识淡漠，防控工作深入基层不够、缺乏有力的防控措施，办公用房超标等问题。
　　（四）基层医疗卫生服务方面。重点解决基层“等、靠、要”思想严重，医务人员执业素质低、技术水平差，仪器设备短缺与闲置浪费并存，工作量不饱和并有推诿病人现象，服务意识较差，深入村（社区）、家庭不够，基本公共卫生服务质量不高等问题。
　　（五）卫生监督执法方面。重点解决服务态度“生、硬、冷、推”，办事效率不高，“门难进、脸难看、事难办”，权力利益化，“乱检查、乱罚款”，乱执法、慢执法、选择性执法，工作创新拓展不够，执法能力和政策水平不高等问题。
　　（六）卫生教育培训方面。重点解决医药卫生教育单位硬件发展快质量提高慢，办学重扩张轻管理、违规办学，教学重知识轻人文、对学生关心教育不够；医药卫生培训重任务轻评估、实效性针对性差、统筹不够等问题。
　　（七）卫生人才队伍建设方面。重点解决关心一线职工不够，医疗卫生机构不同岗位工作人员收入差距过大，公共卫生、基层医疗卫生机构工作人员待遇偏低，医务人员敬业精神、职业操守教育不够，存在“软、懒、散、庸”现象等问题。
　　（八）党风廉政和医德医风方面。重点解决领导干部和重点岗位人员在药品、耗材、设备、工程建设等经济活动中以权谋私、贪污受贿，医务人员职业道德、服务意识缺失，收受药品耗材回扣、患者“红包”，骗取套取新农合基金等医药购销和办医行医中不正之风的问题。

　　二、明确各个环节的重点工作
　　医疗卫生系统教育实践活动在全体党员中开展，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的卫生行政审批服务窗口、医疗卫生单位、卫生执法监督机构的教育实践活动。
　　（一）学习教育、听取意见
　　1．深入开展思想发动。认真制定活动方案，召开动员大会，讲清楚活动要求和工作安排，并对本单位领导班子及成员作风方面情况开展现场评议。各单位活动实施方案和党组织主要负责同志的动员报告要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．结合实际抓好学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导等方式，组织搞好学习讨论。开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题教育”。充分利用“美乡村医生”、“健康卫士楷模”等鲜活教材，加强职业定力、职业操守、敬业精神和医德医风教育，开展“学先进、赶先进”活动。卫生局机关要组织党员集中学习、开展专题讨论，党员领导干部要积极撰写心得体会，并在一定范围内公开。党员医务工作者和教学一线人员可采取个人自学、专题辅导等方式进行学习教育。
　　3．开展调查研究和征求意见。医疗卫生主管部门要组织党员干部下到基层和医疗卫生一线开展调查研究，掌握本系统“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的其他问题。各单位要综合运用“开门评风”、“百姓听音”、“基层问症”等方式，广泛收集各方面对本系统本单位领导班子、党员干部作风建设等方面的意见建议，认真搞好梳理，及时进行反馈。
　　4．坚持边学边查边改。对查找出来的问题，要紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进，要用立行立改的实际行动取信于民，让群众感受到教育实践活动带来的新变化。
    （二）查摆问题、开展批评
　　1．明确“四风”问题具体表现。领导班子及成员和党员干部要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。领导班子要形成“四风”问题具体表现材料，经督导组审阅同意后，报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．撰写对照检查材料。领导班子及成员和党员干部要认真撰写对照检查材料。党组织要对党员干部撰写的对照检查材料分层审阅，逐级把关。领导班子和主要负责同志的对照检查材料，要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。领导干部的对照检查材料还要按照干部管理权限上报。
　　3．开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要组织召开专题民主生活会。会前要普遍开展谈心活动，会上要开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况。督导组或上一级主管部门要派员全程参与专题民主生活会，对会前收集的情况进行反馈，对民主生活会进行评价。基层党组织要召开专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
    （三）整改落实、建章立制
　　1．认真制定整改方案。针对存在的问题，各单位要制定领导班子整改方案，报上一级主管部门和督导组审核把关，并在一定范围内进行公示。班子成员和党员干部结合实际提出整改措施，明确整改时限。整改方案和措施要通过会议、公示等方式征求意见，并作出公开承诺。整改方案和党委（党组）主要负责同志整改措施要报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．开展行风专项整治。按照开展专项整治的部署要求，联系医疗卫生系统实际，深入整治行业不正之风。坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的依纪依法坚决处理。
　　3．开展“五项行动”。一是开展服务百姓健康行动，着力解决目前大中型医院普遍存在的“三长一短”、“三少三久”、“两大两多”等群众看病就医中存在的突出问题。二是开展深入社区、佑护健康行动，公共卫生机构和基层卫生机构重心下移抓好疾控工作，为群众提供基本公共卫生和基本医疗服务。三是开展职业定力、职业道德教育行动，进一步弘扬“卫生为民服务健康”理念，努力做到“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”，树立医疗卫生职工良好的精神面貌和社会形象。四是开展“四联系两服务”行动，即院领导联系科室，行政后勤联系临床，辅助科室联系诊疗一线，医务人员联系患者家庭；服务患者群众和职工群众。五是开展“九不准”行动，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，进一步加强行风建设，正风肃纪。
　　4．深入开展“走基层”活动。实施送关怀、送医技、送管理、送服务、送健康的“五下基层”活动。领导干部要带头接访、带案下访和包案处理信访，处理群众诉求，解决医患纠纷。要组织医务人员到基层开展义诊活动，让群众真正感受到教育实践活动带来的变化，享受到更多的实惠。
　　5．建立健全规章制度。建立健全干部作风状况考核评价机制，制定改进工作作风各项规定和监督检查办法。完善厉行节约、制止浪费的制度，完善会议、培训、活动经费和公务接待、公务用车管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。要健全完善深化医药卫生体制改革的政策措施和体制机制，真正形成推动卫生事业科学发展的制度体系。

    三、落实开展活动的相关要求
　　（一）明确领导关系。教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。民营医疗机构党组织开展教育实践活动，按隶属关系由上一级党组织负责领导和指导。卫生主管部门要加强对本系统开展教育实践活动的指导。
　　（二）注重工学结合。要针对单位的特点，采取灵活多样的方式组织学习，妥善处理工学矛盾，活跃学习氛围，增强教育效果。
　　（三）坚持开门搞活动。开辟多种渠道征求社会各方面意见，吸引服务对象和群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布，重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。
　　（四）加强统筹协调。医疗卫生主管部门党员领导干部要建立教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行指导，示范带动和推进教育实践活动。

自贡市国有企业开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

    根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对国有企业开展教育实践活动，提出如下指导意见。

    一、把握解决的主要问题
　　 国有企业开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”、改进作风，促进改革发展，着力解决以下问题：
　　（一）领导班子和领导人员“四风”方面的突出问题。在形式主义方面，重点解决学风不端正、调研不深入，违背市场规律、喊口号、图虚名，地方投融资平台企业盲目铺摊子、债务风险过高；在官僚主义方面，重点解决坚持民主集中制和“三重一大”决策制度不够，企业领导人员“老板做派”，企业“行政化色彩较浓”，深入车间、深入班组、深入职工群众不够，水、电、气等民生类企业服务意识淡化、与民争利；在享乐主义方面，重点解决安于现状、创新意识不强，特别是不注重企业管理创新、技术创新、商业模式创新，追求享受、玩风较重、特权思想，困难企业“等靠要”思想严重、进取心不强；在奢靡之风方面，重点解决职务消费不规范、超标准，办公设施和公车配备讲排场、比阔气，花钱大手大脚、廉洁自律制度执行不力等问题。
　　（二）社会反映强烈的焦点问题。重点解决国有资产流失，企业资产负债不透明，“账外账”、“小金库”，利用政策和行业优势搞市场寻租、谋取私利，管理涣散、重视安全生产和职工劳动保护不够；公共交通满足市民出行需求不够；部分国有企业改制遗留问题较多，产业发展连续不够；社会责任意识不强、社会形象较差等问题。
　　（三）运行和管理机制不健全不规范的问题。重点解决现代企业制度不健全，治理结构不完善；企业党组织参与企业重大决策机制不健全，厂务公开不落实，民主管理走形式；选人用人和激励机制缺乏活力，企业运行效率和质量不高等问题。

    二、明确各个环节的重点工作
　　国有企业开展教育实践活动在全体党员中开展，以企业领导班子及成员、中层管理人员为重点。
　　（一）学习教育、听取意见
　　1．深入做好思想发动。召开动员会，由党组织主要负责同志作动员报告，督导组组长提工作要求，并由督导组牵头组织参会人员对单位领导班子及成员作风方面情况开展现场评议。各单位活动方案和党组织主要负责同志的动员报告要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
    2．搞好学习教育。以《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》为教材，学习中国特色社会主义理论、党章和十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话、省委十届三次全会、市委十一届八次全会精神等内容。坚持集中学习与个人自学相结合、理论学习与警示教育相结合、专题辅导与互动讨论相结合，企业党委中心组至少进行一次集中学习交流、企业主要领导作一次专题报告、企业领导人员进行一次廉洁从业警示教育、党员干部开展一次党的群众路线专题学习讨论活动。
　　3．广泛征求意见。一是由督导组牵头组织，在企业内部和基层单位干部职工群众中深入征求意见。二是由企业党组织牵头，采取多种方式，听取上级监管单位、下属企业、基层职工群众、业务服务对象等方面的意见。要紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进。要把征求意见与帮助解决职工群众反映的突出问题结合起来，让大家从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。
    （二）查摆问题、开展批评
　　1．讨论提出“四风”具体表现。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现，并形成书面材料。企业“四风”问题具体表现材料经督导组审查同意后，报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．从严进行对照检查。领导班子及成员、中层管理人员要认真撰写对照检查材料，主要包括三个方面内容：一是班子或个人在“四风”方面存在哪些突出问题；二是存在问题的主观原因和思想根源是什么；三是今后努力的主要方向。领导班子和主要负责同志的对照检查材料，要经督导组审查同意，并报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。企业领导人员的对照检查材料还要按照干部管理权限上报。
　　3．开好专题民主生活会和组织生活会。企业党组织领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评；督导组要全程参与，并进行点评。会前，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间要谈心交心，以增进理解、沟通情况、交流意见。会上，要进行深刻的自我批评和诚恳的相互批评，剖析问题，找准症结，拿出措施。会后，企业党组织要采取适当方式，向本企业党员和职工群众通报民主生活会情况。企业基层党组织要组织党员开好专题组织生活会，党员领导干部还要以普通党员身份参加组织生活会。
　　（三）整改落实、建章立制
　　1．制定落实整改方案和整改措施。企业党组织主要负责同志要主持制定班子整改方案，班子成员要制定整改措施。整改方案和整改措施要报督导组审阅，并在一定范围内公布，征求职工群众意见。整改方案要报上一级党委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．开展专项整治。对“四风”方面的突出问题，采取上下联动的方式进行集中专项治理。重点整治企业好大喜功、盲目铺摊子、债务风险过高等问题；民生类企业服务意识淡化、与民争利等问题；企业进取心不足、“等、靠、要”思想严重等问题。
　　3．加强和改进职工群众工作。开展争创基层服务型党组织和争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动，深化“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动，全面推行党员干部直接联系服务职工群众工作，积极履行企业社会责任，在提高群众工作能力中造福职工、凝聚民心。
　　4．健全完善规章制度。对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设已有制度，区分“废、改、立”三种类型，进行一次集中梳理，健全完善加强作风建设等方面的制度规定。
　　5．对整改情况进行测评。企业公布领导班子及其成员的整改进展情况，并接受督导组牵头组织的民主评议。整改落实效果不好、多数职工群众不满意的，要重新进行整改。

    三、落实开展活动的相关要求
    （一）明确领导责任。教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。企业党组织要全面负责本企业教育实践活动的组织实施工作，党组织主要负责同志要履行第一责任人职责，抓好各项任务落实。
　　（二）注重分类实施。要因企制宜、一企一策，在活动方式、解决问题、环节方法等方面，提出差异化、具体化要求，不搞“一刀切”，什么方式奏效就用什么方式，什么办法管用就用什么办法，增强教育实践活动的针对性、实效性。
　　（三）加强督促指导。要向国有企业派出督导组，进行全程指导和督查，及时了解反映情况、提出意见建议，推动活动深入开展。
　　（四）坚持统筹兼顾。要妥善处理开展活动与搞好企业生产经营的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

自贡市乡镇（街道）开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

    根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对乡镇（街道）开展教育实践活动，提出如下指导意见。

    一、把握解决的主要问题
    乡镇（街道）开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：
　　（一）“四风”问题方面。重点解决宗旨意识淡薄，缺乏群众感情，思想上疏远群众、行动上对群众摆架子，不关心群众冷暖，漠视群众诉求，联系服务群众不积极、不主动；事业心责任感不强，缺乏进取意识和担当精神，“软肩膀”，工作缺乏激情，当“太平官”、“逍遥官”，软懒散庸拖，不喊不动、不催不办，遇事讲条件、讲困难，遇到矛盾绕道走，奉行“好人主义”，“只栽花不栽刺”，不敢抓不敢管；搞“路边工程”、面子工程，弄虚作假，欺上瞒下，糊弄群众，暗箱操作，上有政策、下有对策；作风漂浮、纪律松懈，上班上网购物、打游戏、看电影、炒股票，进村入户少，工作不落实，在编不在岗，上班迟到早退，下班回城“走读”；工作拈轻怕重，吃苦精神不强，不愿到艰苦困难和矛盾突出地方工作；追求享乐，玩心过重，忙于“酒局牌局”，借婚丧嫁娶敛财等问题。
　　（二）涉及群众利益方面。重点解决与民争利，乱摊派、乱收费、乱罚款，落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，好事办不好，甚至挪用、截留、侵占惠民物资和资金；违规经商办企业，参与经营茶坊、餐馆，违规插手工程项目，违规处置集体资产；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；办事不公，优亲厚友，先己后人，吃拿卡要，雁过拔毛，不给好处不办事等问题；侵占群众利益、克扣群众财物，拖欠群众钱款，打白条和对特殊困难群体的关心帮扶不够等问题。
　　（三）自身建设方面。重点解决编制人员空缺，工作思路不清，创新意识不强，活力激发不够，基层治理方法老旧，服务发展缺手段、缺人员、缺经费，助民增收途径少，存在“等、靠、要”思想；“机关化”现象严重，坐等上门多、主动问需少，工作底数不清、基层情况不明，群众工作方法简单粗暴、态度生硬、缺乏耐心，应对突发事件和复杂局面能力差；民主集中制不落实，决策“一言堂” ，班子不团结，拉圈子、搞站队，工作推诿扯皮、运行不畅、效率不高；违反财经纪律，私设“小金库”，违规变相发放财物；班子战斗力不强，作用发挥不够；下派干部、驻村干部管理不够严格；党建工作责任制不落实，抓支部建设、党员发展和管理工作不到位，后备干部培养不力等问题。

　　二、明确各个环节的重点工作
　　乡镇（街道）开展教育实践活动，要按照中央和省、市委部署要求，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位、自选动作有特色。
　　（一）学习教育、听取意见
　　1．做好动员部署。在深入调研的基础上，制定切实可行的活动方案。组织召开动员大会，乡镇（街道）党（工）委主要负责同志作动员报告，县（区）委督导组组长参加会议提要求，并由督导组牵头组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行评议。各乡镇（街道）实施方案、主要负责同志动员报告要经县（区）委督导组审阅，报县（区）委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．精心组织学习。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等内容。要有针对性地开展理论宣讲教育、典型引导教育、实践课堂教育、反面警示教育等“四项专题教育”。乡镇（街道）党（工）委主要负责同志作一次专题辅导、县（区）联系领导组织一次学习交流、组织党员干部听一次先进典型报告、看一部党风廉政教育专题片。要开展讨论交流，组织党员干部围绕“反四风，树新风”撰写心得体会，进行互动交流，深化思想认识。
　　3．广泛听取意见。结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，领导班子成员要带头深入实际、深入群众，采取专题座谈、个别走访、问卷调查等多种方式听取意见。主要征求三个层面意见：一是辖区内“两代表一委员”的意见；二是村（社区）、辖区单位和党员群众的意见；三是上一级党组织和有关职能部门的意见。对征求的意见，要认真梳理、反馈。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。
　　4．坚持边学边查边改。对走访调研、征求意见、自查自纠查找的问题，要建立整改台帐，实行项目化管理，用立查立改的实际行动取信于民，让群众满意。
　　（二）查摆问题、开展批评
　　1．抓住找准突出问题。领导班子及其成员和党员干部对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，自觉“对号入座”，逐一查摆“四风”方面的突出问题。领导班子要形成“四风”具体表现书面材料，经县（区）委督导组审阅同意后，报县（区）委教育实践活动办公室审查和备案。
　　2．撰写对照检查材料。领导班子及其成员和党员干部要撰写对照检查材料。材料要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话；认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出明确具体的整改措施。党（工）委主要负责同志要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党（工）委会审议讨论，并在一定范围征求意见。每名领导班子成员要撰写对照检查材料，并对反馈意见中提出的问题认真负责作出回答。党（工）委主要负责同志审阅班子成员的对照检查材料。领导班子和主要负责同志的对照检查材料经县（区）委督导组审阅后，报县（区）委教育实践活动办公室审查和备案。
　　3．开好专题民主生活会和组织生活会。乡镇（街道）领导班子要召开专题民主生活会。会前，党（工）委主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上，主要负责同志要代表班子进行剖析，并带头开展批评与自我批评，做好表率和示范；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要向乡镇（街道）机关党员干部和下一级党组织负责人通报民主生活会情况。县（区）纪检机关、组织部门要派员参加会议，督导组组长要进行点评。乡镇（街道）机关及直属单位党组织要召开专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
　　（三）整改落实、建章立制
　　1．制定并落实整改方案。针对查摆出来的问题，乡镇（街道）党（工）委主要负责同志主持制定领导班子整改方案。班子成员和党员干部要提出整改措施。整改方案和整改措施要通过会议、公示等方式征求意见，分层审阅把关，作出公开承诺，接受监督。
　　2．开展专项整治。坚决整治乱摊派、乱收费、乱罚款现象，严肃查处挪用、截留、侵占惠民物资和资金现象，坚决查处违规经商办企业、违规插手工程项目、违规处置集体资产、违规占用土地和侵占各类资源等行为，集中整理在编不在岗、编外大量聘用人员，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，上下联动整治“报山刊海”等问题。
　  3．做好联系服务群众工作。开展争创优秀基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动，创建政治强、引领强、服务强，有覆盖广泛的服务网络、有功能完善的服务阵地、有务实管用的服务机制、有群众满意的服务业绩“三强四有”服务型党组织。深入开展“盐都先锋行动”、党组织“三分类三升级活动”、机关干部“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动、大学生村官“走访一遍全村农户、记录一本民情日记、写好一篇调研报告、制定一套发展规划、提出一些合理建议、选准一条致富路子”活动，党代表联系群众和党员创先争优活动，推广“文建明工作法”，健全民生诉求、困难群众和稳定工作 “三本台账” ，组织在职党员到社区报到，推进志愿服务、承诺践诺、驻村联户、结对帮扶等工作。
    4．加强基层服务保障。开展干部下基层帮扶活动，选派后备干部、年轻干部到村（社区）挂职蹲点，选派机关事业单位新录用人员到基层接受实践锻炼；清理下放行政审批事项和财权、人权，深化“扩权强镇”改革，激发乡镇活力；加强乡镇（街道）干部、驻村干部和大学生村干部管理和激励，形成关心重视基层干部氛围，激发基层干部干事热情。
　　5．健全落实制度规定。认真贯彻中央和省、市委出台的政策法规，对乡镇（街道）工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、群众工作、乡镇（街道）和村（社区）绩效考核、“三会一课”、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度执行落实，推进改进作风常态化长效化。

    三、落实开展活动的相关要求
　　（一）落实领导工作责任。县（区）委要加强对乡镇（街道）教育实践活动的领导和指导，建立健全县级领导干部联系指导乡镇（街道）工作制度，对重点乡镇（街道）要进行分析研判、强化督导，上下联动、逐级推进活动深入开展。乡镇（街道）党（工）委书记要履行第一责任人职责，抓好教育实践活动的组织实施。对县（区）职能部门派驻工作机构，乡镇要配合抓好教育实践活动。
　　（二）统筹抓好村（社区）教育实践活动。乡镇（街道）党（工）委负责村（社区）及所属辖区单位党组织教育实践活动的领导和指导。注意整合各方面资源，为村（社区）及辖区单位开展活动创造有利条件，为解决好突出问题提供支持，做到上下联动、协同开展活动。
　　（三）发挥领导干部示范带头作用。乡镇（街道）机关的领导干部要带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头立查立改、带头正风肃纪，走在前头、作出示范。乡镇（街道）领导班子成员要认真履行“一岗双责”，联系指导村（社区）及辖区单位开展活动。

自贡市村（社区）开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

    根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对村（社区）开展教育实践活动，提出如下指导意见。

　　一、把握解决的主要问题
　　村（社区）开展教育实践活动，要紧紧抓住反对“四风”这个重点，突出服务群众、建强组织这个着力点，重点解决以下问题：
　　（一）“四风”问题方面。认真解决党员意识淡化，组织纪律性不强，在党不信党、在党不为党，拜菩萨、搞迷信；便民服务不到位，群众办事找不到人；群众观念和服务意识淡薄，疏远群众，不关心群众冷暖，只扫自己“门前雪”，不管群众“瓦上霜”，困难群众关心帮扶不到位；党员作用发挥不好，平常看不出来，关键时刻站不出来；干部家长式作风，个人说了算，听不进群众意见，思想保守、不思进取，集体经济发展不好，不为群众谋福利等问题。
　　（二）涉及群众利益方面。认真解决办事不公、假公济私，在征地拆迁、廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；吃拿卡要，不给好处不盖章、不办事；落实惠民政策缩水走样，虚报冒领、截留侵吞惠民物资资金和征地补偿款；与民争利，在集体资源、资产、资金管理和处置中以权谋私，低价承包山地、山林、堰塘等问题。
　　（三）基层组织建设方面。认真解决班子不团结，凝聚力战斗力不强，工作推进慢、表率作用差；引领服务能力弱，组织动员能力不强，工作方法简单，在群众中威信不高；社区工作“机关化”，服务主动性、针对性不够，用上网代替上门、用电话代替见面、用管理代替服务；工作经费保障不足，后进村转化提升缺乏措施；村（居）务公开不及时、不规范，党员、群众参与监督不够；组织生活不正常、制度不健全，活动内容和方式陈旧、党员教育管理方式落后；发展党员、培养干部搞 “近亲繁殖”；村（社区）活动场所和远程教育、文化、体育设施管理不规范、使用率不高等问题。

　  二、抓好各个环节的重点工作
　　村（社区）开展教育实践活动，要紧密联系实际，认真抓好9项工作，有序推进各项任务落实。
　　（一）开好动员部署会。召开党员大会，由党组织书记或乡镇（街道）联系领导、驻村（社区）干部作动员、提要求，讲清楚开展活动的重大意义、目标任务、步骤方法和具体安排。
　　（二）搞好“五个一”学习教育。采取灵活多样、通俗易懂、党员喜闻乐见的方式，开展学习教育。（1）进行一次专题辅导。结合学习文件资料，由乡镇（街道）联系领导或驻村（社区）干部作专题学习辅导。（2）开展一次讨论。紧密联系本村（社区）实际和个人思想、工作情况，重点从如何改进作风、服务群众、解决实际问题等方面开展讨论。（3）观看一部警示教育片。组织党员干部观看一部反腐倡廉警示教育片，增强党纪法纪意识。（4）开展一次集中培训。市重点培训、县（区）普遍培训，组织村（社区）干部进行一次全覆盖集中培训。（5）搞好一次送学上门。组织党员干部、大学生村官为年老体弱党员、流动党员送学上门、送资料上门。
　　（三）广泛征求意见。采取村（居）民代表会等方式，广泛征求群众对党组织和党员、干部的意见。分别听取种养大户、致富能人、产业协会、驻区单位等方面的意见。对外出务工经商人员和流动党员，可采取电话、网络等方式征求意见。开展党员、困难户、信访户、先进模范、致富能手、离任干部“六走访”。分类建立民生诉求、困难群众和稳定工作等方面台账。要边学习、边查找、边改进。要把征求意见与帮助解决群众实际困难结合起来，对能解决的，要抓紧解决；对自身不能解决的，要及时上报乡镇（街道）。
　　（四）认真查摆问题。对照党的纪律、群众期盼、先进典型、改进作风要求和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，结合征求到的意见建议，党组织班子和党员要认真查找突出问题，把问题找准找实。党组织班子和书记、党员主任要认真撰写对照检查材料。党组织班子和书记查找出来的问题，要向党员和上级党组织报告。“两委”党员干部查找出来的问题，要向党组织书记报告。
　　（五）召开专题组织生活会。会前，党组织书记要与班子成员和党员进行谈心活动。会上，党组织书记要代表班子进行对照检查，党员要开展批评和自我批评，乡镇（街道）联系领导和驻村（社区）干部要到会指导。会后，党组织班子及成员查摆出来的问题，要在党务、村（居）务公开栏进行公示。
　　（六）开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，对党员进行民主评议。对评议满意率较低的，要进行重点帮助。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
　　　（七）抓好整改落实。要针对查摆出来的问题，列出整改清单，一项一项提出整改措施，明确整改时限，从群众反映强烈的事改起。重点进行“三查三看”，即查代理服务事项，看是否吃拿卡要；查惠民政策落实，看是否优亲厚友；查“三资”管理，看是否假公济私。党组织班子和“两委”党员干部的整改清单，乡镇（街道）联系领导和驻村（社区）干部要进行审核把关。整改清单和整改情况要向群众公布，接受评价和监督。要认真搞好建章立制工作，健全完善议事决策、群众工作、组织生活、村（居）务公开、离任审计等方面的制度规定。
　　（八）深入开展“双争”活动。深入开展争创优秀基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部的“双争”活动，开展“三分类三升级”活动，集中整顿后进党组织，发挥到社区报到的机关在职党员作用，全面提升党组织联系服务群众、做群众工作的能力和水平，引导党员干部积极创先争优，认真做好助农增收致富、矛盾纠纷调处、困难群众帮扶等各项工作。
　　（九）健全服务保障体系。开展村（社区）干部群众工作能力大培训，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。建立村（社区）干部待遇、工作运转经费与经济发展同步增长机制，2015年平均办公经费达3万元以上；大力开展以“1+6”为主要内容的村级公共服务中心建设，2015年村（社区）办公用房和活动场所分别达到120平方米、300平方米。整合资源，大力发展集体经济，减少“空壳村（社区）”。

　　三、落实开展活动的工作要求
　　乡镇（街道）党（工）委要抓好村（社区）教育实践活动的领导和具体指导。乡镇（街道）党（工）委负责同志要对村（社区）活动安排进行把关，帮助解决问题，推动活动开展。乡镇（街道）领导班子成员要分片包村（社区），乡镇（街道）联系领导和驻村（社区）干部要全程参与指导，督促各项任务落实。

　　县（区）委要加强对村（社区）开展教育实践活动的指导，要结合抓整改落实，减轻基层负担，统筹研究解决联系服务群众“后一公里”等问题，推动人、财、物向基层倾斜，加强活动阵地标准化建设，增加工作经费，落实激励关爱基层党员干部政策，为村（社区）开展教育实践活动创造良好条件。

自贡市非公有制经济组织和社会组织
开展党的群众路线教育实践活动指导意见

    根据中央、省委的统一部署和《中共自贡市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（自委发〔2014〕3号），对非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）党组织和党员开展教育实践活动，提出如下指导意见。

　　一、把握解决的主要问题
    “两新”组织中党组织和党员开展教育实践活动，要联系自身实际，着重解决以下问题：
　　（一）党组织领导班子方面。认真解决班子不健全，长期不换届，职责不落实，党内生活流于形式，组织活力不够，组织有效覆盖率不高、战斗力不强，助推企业发展能力不强；政治引领和监督作用不到位，非公有制企业党组织“两个作用”发挥不好，行业党组织政治核心作用不强；组织生活制度不健全，党员发展、教育和管理制度流于形式，党员人数偏少、党务干部培训较少、党建基本保障乏力、党建工作“有人无职、有事无钱、有议无行”等问题。
　　（二）党员队伍方面。认真解决党员意识淡薄，缺乏党员身份认同，履行党员义务不积极，宗旨观念和服务意识弱化；组织纪律观念淡化，对党组织言行不一致，不按时缴纳党费，不接受党组织教育管理，参加党内活动消极被动，功利思想突出；敬业奉献精神不强，先锋模范作用发挥不足，不愿为员工群众服务，不愿承担社会责任等问题。同时，要根据党员身份、职业和岗位等不同情况，分类别解决各自存在的突出问题。党组织书记重点要解决履行责任不落实、业务水平不高、群众工作能力不足等问题。出资人（合伙人）党员重点要解决理想信念弱化、拜金主义严重、法制观念淡薄等问题。律师行业党员重点要解决道德滑坡、执业失范、唯利是图、帮富不帮贫等问题。注册会计师、税务师等行业党员重点要解决自律意识不强、违规执业、为不法经营做假账等问题。社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织党员重点要解决诚信意识不高、服务能力不强和社会形象不好等问题。

　　　二、明确各个环节的重点工作
　　“两新”组织开展教育实践活动，要从生产经营和工作实际出发，抓住关键环节，合理确定时间、步骤和方式方法，处理好工学矛盾，着重抓好7项工作。
　　（一）召开动员会议。独立建党组织的“两新”组织要结合实际，采取适当的形式召开会议进行动员；其余的党组织和党员可按隶属关系或区域相邻、行业相近的原则，集中参加上级党组织、行业党组织、产业园区党组织或村（社区）党组织的动员大会。各县（区）、各行业主管部门要通过召开出资人（合伙人）座谈会、培训会等形式，讲清教育实践活动的政策和目的，消除思想疑虑，争取理解支持。
　　（二）搞好学习辅导。采取自学、集中宣讲、专题讲座、网络专题教育、送学上门等形式，组织学习必读篇目、中央和省市委重要精神、法律法规等，使每一名党员接受1次以上辅导。通过知识竞赛、演讲征文、网上论坛、板报专栏、集中座谈等形式，组织党员交流学习体会。鼓励有书写能力的党员撰写学习心得。
　　（三）开展意见征集。以支部为单位，由班子成员带头、党员参与，采取面对面交流、发放意见表、设置意见箱等形式，开展走进车间、走进班组、走进工地、走进职工等“四走进”活动，广泛征求非党员出资人（合伙人）、管理人员、技术骨干和一线员工对党组织和党员的意见建议。要紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进，不断提升党组织活力，夯实党建基础，助推企业发展。
　　（四）查找突出问题。在学习和征集意见的基础上，对照要解决的重点问题，采取个人查、组织帮、党员提、大家议等多种方式，认真查找党组织和党员存在的突出问题，自觉“对号入座”。独立建党组织的领导班子一般应撰写对照检查材料。
　　（五）开好专题组织生活会。党组织要认真召开一次专题组织生活会，书记要代表党组织班子进行对照检查，党员之间要开展批评与自我批评，针对存在问题提出改进措施和办法。会上，要开展民主评议党员工作。
　　（六）抓好整改落实。党组织要列出整改的问题清单，一一制定整改措施，并注意征求党员、员工意见，采取适当方式公示。结合整改落实，集中开展“四项行动”。一是开展“三比三亮”行动。针对党员意识薄弱、先锋模范作用发挥不够等问题，比思想、亮明党员身份，比作风、亮出服务群众承诺，比奉献、亮出先锋模范行为。二是开展服务型党组织创建行动。针对非公有制经济组织党组织“两个作用”发挥不好的问题，着眼“双强六好”目标，深化“三心一推进”、“三分类三升级”、“三融入三增强”、“国企带非公、大企带小企”活动，培育一批服务型示范党组织。三是开展“五有”达标行动。针对党建工作运行保障等方面存在的突出问题，按照有经费、有场所、有制度、有标志（党旗、党徽、支部牌子等）、有档案（工作计划、活动记录等）的“五有”标准，推动党组织工作运行规范化。四是开展“两新”组织“集中建党行动”，通过下派党建工作联络员、查找“口袋”党员等，激发建党动力，实现“两新”组织党建工作全覆盖。
　　（七）完善工作机制。重点建立健全党组织生活制度、党组织与管理层双向任职和沟通协调制度、党群活动一体化制度等，规范党员发展、教育、管理及流动党员服务管理等制度。

    三、落实开展活动的相关要求
　　（一）明确领导责任。“两新”组织教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。开展活动前，要对软弱涣散的党组织进行整顿，及时配齐配强党组织负责人；对工作薄弱的，要通过建立党员领导干部联系点、选派党建指导员等方式，强化重点指导。要结合选派党建指导员，明确专人对每个党组织开展活动进行指导，重点审阅活动方案、对照检查材料和整改方案，参加指导专题组织生活会等工作。
　　（二）加强行业指导。统战、工商联、民政、工商、“两新”组织党工委等要在同级党委教育实践活动领导小组的领导下，结合部门职能，加强对所联系领域教育实践活动的指导。律师、注册会计师、税务师事务所等社会组织的各级业务主管部门，要结合业务工作，加强对开展活动的指导。
　　（三）搞好分类指导。根据“两新”组织实际和党员特点，可以采取小型、业余、分散等方式开展活动。对“两新”组织中的“口袋”党员，要鼓励他们亮出党员身份，并纳入所在“两新”组织党组织的活动范围。未建立党组织的“两新”组织中的党员，要按照就近、就便原则，参加所在产业园区、乡镇（街道）和村（社区）党组织的教育实践活动。
　　（四）抓好出资人党员教育。着重抓好出资人（合伙人）党员理想信念和中国梦教育，引导他们自觉履行党员义务，保障员工合法权益，热心社会公益事业，加强与员工群众的沟通联系，树立正确的经营理念和竞争意识，促进组织健康发展。注意宣传表彰支持党建工作的出资人（合伙人）典型，引导他们理解和支持教育实践活动，为活动顺利开展提供必要条件。
　　（五）加强工作保障。各级党组织要加强领导和指导，研究解决“两新”组织开展教育实践活动的场地、经费保障等具体问题。“两新”组织的活动经费由县（区）级财政或留存党费统筹解决，按照每名党员不少于50元的标准补助。

中共自贡市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室          2014年2月14日印